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另一方面，土地作为重要的要素资源，为我国经济快速发展奠定了基础。总的来看，建设用地的增加与经济社会发展的用地需求总体适应。不可否认，城市“摊大饼”式的快速扩张难以为继，必须从增量依赖向存量挖潜转变。2021年公布的第三次国土调查结果显示，全国建设用地总量为6.13亿亩，较10年前第二次国土调查时增加了1.28亿亩，其中城镇用地总规模达到1.55亿亩。一些地方存在大量低效土地，盘活利用潜力较大。例如，一些城市的城中村和老旧厂区，普遍存在存量建设用地布局散乱、利用粗放、用途不合理等问题。有的城中村人居环境差，基础设施和公共服务设施不足，有的产业用地容积率较低，投入和产出水平不高。
在这种情况下，推动城市低效土地再开发成为当务之急。推动这项工作，相关政策措施陆续出台。2023年，自然资源部在北京市等40多个城市开展低效用地再开发试点。2024年11月，自然资源部明确因低效用地再开发需要收回的土地，可以纳入地方政府专项债收回收购范围。今年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于持续推进城市更新行动的意见》也对此提出明确要求。同月，自然资源部低效用地再开发试点范围扩大，同时发布低效用地再开发试点第二批典型案例。
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