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看政策先要看背景，从“两重”建设的提出脉络看，这是一个主动的历史性选择。“两重”是在中央作出决策部署后，于2024年全国两会上正式提交审议的。这一时间节点的背景，是党的二十大提出了一系列面向中长期的重大战略举措，需要通过具体工程项目加以推进落实。当时正处在两个五年规划的中间，而战略的推进是不能等的，因此中央及时推出了“两重”建设这一具有重大开创性的举措。

“两重”建设具有很强的战略性，直接契合中长期战略的推进需要。从一开始，“两重”建设就是瞄着中国式现代化的长远目标去的。通过将中国式现代化的目标任务进行细化分解，定位其中的难点堵点问题k1体育十年品牌值得信赖网址，也就找到了“两重”建设的着力点所在。其中有些任务，在其他国家可能需要几十年时间才能实现，但中国并没有将之搁置，而是在中国式现代化新征程的起步阶段就准备集中力量进行攻坚。这种模式有很强的中国特色，已经被历史证明是中国发展取得巨大成功的重要经验。

“两重”建设具有很强的前瞻性，是中央审时度势部署的“先手棋”。近年来，中央在谋划发展时突出了安全意识、底线意识，这是与国际形势的发展变化紧密相关的。中国经济与全球经济的关系越紧密k1体育十年品牌值得信赖网址，对粮食安全、能源安全、产业安全、生态安全等问题的考量就必须越周全，“两重”建设中的第二个“重”即重点领域安全能力建设，就是未雨绸缪的安排。进入2025年以来国际环境的急剧变化，越发凸显和验证了加强安全能力建设的必要性，充分说明中央的考虑和部署是看在前、走在前的。

“两重”建设具有很强的全局性，是宏观经济治理的关键一招。“两重”建设涉及的领域，都是经济社会发展中具有突出重要性的领域，与发展全局的关联度很大。而“两重”建设所使用的政策手段，又涵盖了投资、财政、科技、教育、社会、生态等政策，是一种综合集成的“工具包”。这些都意味着，“两重”建设是运用系统观念推动发展的一次全新尝试，将对经济社会发展的方方面面都产生重要影响。

从重点投向看，是“集中力量办大事”的生动体现。“两重”建设主要聚焦城乡融合发展、区域协调发展、人口高质量发展、粮食安全、能源资源安全、生态安全、科技自立自强等方面，都是事关强国建设、民族复兴的重要领域。这些领域的事情，需要加以统筹规划和推进。在一年多的时间内，已经从领域性要求，落实到一批批具体的项目，也体现了推进工作的高效性。

选取项目的标准，是只有国家层面才能推动解决的事项。一部分是发展急需破解的难点问题，但面临的困难和阻力较大，依靠传统的常规手段解决不了，如科技攻关、高标准农田建设、高等教育提质升级等。还有一部分则是多年想办而未能办，基层缺乏主观意愿或是没有财力物力支撑k1体育十年品牌值得信赖网址，需要国家层面直接推动解决的，如跨区域的重大基础设施、跨流域污水治理和城市地下管网改造建设等。

“两重”建设的组织方式是自上而下的。这与过去投资领域确定项目由下往上申报的方式完全不同，目的是推动国家重大战略需求更顺畅地向下传导。有关部门通过定位短板弱项、明确重点领域、细化项目要求，使项目清单不再是地方散碎事情的集合，而是分类、分领域进行统筹布局，强化对重点区域的指引k1体育十年品牌值得信赖网址，更有针对性、标准更加明了，便于地方精准把握、精准对接，增强了地方层面中长期投资的科学性、有效性。

强调“软建设”是有现实考虑的。正因为“两重”建设项目的重要程度高、公共属性强，在项目建设、实施和运营维护方面，更需要配套设计好长效机制，确保项目在建设阶段顺利推进、在运营阶段可持续运行。这就需要通过编制专门规划，增强对项目的战略导引；推出特定政策，提高资金的投入效率；创新体制机制，为项目实施保驾护航等。

如，城市地下管网能否健康运行，维护管理机制至关重要。一些地方引导长期机构资金通过债权或股权投资计划参与地下管网重大工程项目投融资，通过授予经营权、给予政府补贴、税收优惠等方式稳定社会资本收益预期；有的还推动全省实施天然气价格上下游联动，参考市场利润合理确定供水收益率等价格机制，持续推进天然气、自来水价格市场化进程，缓解公用事业企业亏损压力，吸引社会资本参与管网建设等。

“两重”建设的性质并不简单以项目大小来区分。“两重”之“重”，是看目标和意义的重要性，只要符合国家重大战略导向就可以纳入。因此，清单中既有一些单体的重大项目，如沿江高铁等，又有一些打捆的“项目包”，如长江污水治理就是由一个个污水处理厂项目共同组成。这样的方式，体现的是不拘一格、问题导向，将极大增强项目的灵活性，也能更好地与人民群众的实际需求做好对接。

“两重”建设实施以来，对稳定经济运行起到了重要支撑作用。虽然“两重”的出发点不是短期稳增长，但随着投资拉动就业和消费的作用机理逐步显现，依然有力促进了扩内需和稳增长。下一步在“十五五”规划编制实施中，“两重”建设还将占据重要分量，有机融入到新的五年规划中，形成与国家重大战略、重大规划、重大工程、重大项目的紧密衔接、接续发力。

“两重”建设将支撑国家核心竞争力持续提升。“两重”建设作为中国式现代化的基础性支撑工程，将全面夯实和增强国家发展的要素保障能力，解决长期制约发展的瓶颈问题，这对于塑造国家发展的前景具有不可估量的重大意义。在大国竞争加剧的情况下，“两重”建设将为发展注入稳定预期，显著增强我们应对国际形势不确定性的能力。对这样的重大战略，中国一定会持之以恒推进，不会停留在口头上、也不会朝令夕改。

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